我國保安服務業從無到有，從小到大，現已成為國家和社會防控體系中的重要組成部分，在預防犯罪、維護社會安全、消除災害事故、保障個體與群體的合法權益等方面起著重要的作用。

特別是《保安服務管理條例》施行以來，全國各類保安服務公司在數量上急劇增長，市場競爭逐步加劇，原來平靜的保安服務市場突然間“熱鬧”起來。迫于市場競爭壓力，保安服務公司開始通過強化管理、提升服務來打造品牌，增強競爭優勢，在一定程度上促進了保安服務業的發展。但是在“繁榮”景象的背后，由于市場尚不成熟、競爭機制尚不健全、制度規范仍不完善，導致保安服務公司不公平競爭、不均衡發展等問題依然存在。

一、保安服務市場的現狀。

我國堅實的經濟基礎和繁榮的市場經濟是保安服務業生存和發展的立足點，社會的發展需要保安服務業。保安服務業的發展不僅優化了服務產業結構，減輕了社會的就業壓力，在緩解公安機關警力不足、協助維護社會治安、增強社會治安綜合治理等方面也發揮了重要作用，同時滿足了社會不同層次人群對安全保障服務的需求。在保安服務市場發展的同時，我們也應該意識到我國保安服務市場形成較晚，專業化程度低，科技含量不足，服務范圍狹窄，再加上行業市場規范和監督不到位，一直面臨著一些急需解決的問題。

目前，我國保安從業人員主要以城市下崗職工、農村進城務工人員以及待業青年等為主，年齡層次差異較大，文化素質相對較低，思想水平和業務素質參差不齊，這就導致了整體素質不高。很多保安服務公司出于降低企業成本的考慮，錄用的保安員未能經過系統培訓，保安員對崗位職責、專業知識、服務流程、服務標準以及相關的法律法規都不甚了解，上崗后的崗位資格培訓也得不到有效落實，這必定會影響到保安服務公司的形象，也會制約企業提升服務層次，提高服務質量的構想。久而久之，整個保安服務市場也會受到影響，長期處于一種低層次、科技含量低的服務范疇，嚴重阻礙了市場的健康發展。

二、保安服務市場存在的主要問題。

一是保安服務市場發展不完善。我國現代意義的保安服務業產生于20世紀80年代改革開放時期，1984年12月，深圳蛇口成立了全國第一家保安服務公司。1985年1月，全國政法工作會議明確提出“借鑒國外經驗，在大中城市創建保安服務公司”。2000年2月，公安部制定下發《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》，對保安服務公司的性質，經營范圍和管理體制等做出了明確規定。2010年1月，國務院頒布實施《保安服務管理條例》，對于規范我國保安服務業的管理，促進其發展具有重要意義?！稐l例》的頒布實施，市場的開放，各地新注冊成立的保安服務公司如雨后春筍“蜂擁”而起，放開后的保安市場打破了原來公安機關開辦保安服務公司“一家獨大”的壟斷局面，但是一些新成立的保安服務公司由于企業規模小、管理水平和理念落后，社會責任感和大局意識不強，市場競爭力和抗風險能力不足，給整個保安服務市場帶來諸多問題。加上保安服務市場配套法律法規不完善，監管部門發揮監管作用時很難找到對應的法規制度，監管工作存在諸多難題。目前最大的問題是低價競爭，而低價競爭導致的結果是壓縮成本，從而導致培訓跟不上，服務質量保證不了。這種不公平競爭正在擾亂整個保安市場秩序，而且對行業的誠信度造成了惡劣影響。

二是保安服務公司創新能力弱、專業化程度低。我國保安服務業經過36年發展，尚未形成主業突出、服務理念和技術先進、市場競爭力強的現代安保服務品牌，經營模式仍以人防為主，技防、押運、犬防為主，利用互聯網+大數據的智防相對薄弱，服務范圍多限于門衛、巡邏、守護、秩序維護等，不能適應新形勢下市場對隨身護衛、安全咨詢等保安服務專業化、品牌化的要求。特別是自招保安單位，由于缺乏規范的管理機制，上崗人員年齡偏大，專業素質偏低，在一定程度上影響了行業形象，造成了保安人員社會地位不高的現狀。更有甚者，一些規模較小的保安服務公司，在經營和管理上“偷工減料”，發展上“得過且過”，給保安服務市場直接帶來很多問題，無形中擾亂了正常的市場秩序，發展之路也會越走越窄。雖然也有專門提供武裝押運、智慧工地、平安醫院、平安學校等職能解決方案的特色化保安服務公司，但數量少、沒有形成市場影響力，而在安全調查等專業領域大多還是空白。

三是保安隊伍不穩定，“三低一高”現象普遍。我國保安服務隊伍長期存在收入低、地位低、素質低、流失率高的問題，高水平專業人才缺失嚴重，管理和服務水平偏低。造成這些方面的因素很多，歸結起來就是工作環境差，待遇低，工作時間長，個人發展空間有限等，最終使隊伍不穩定，影響了在社會治安防控體系中作用的發揮。沒有一個良性競爭的市場，沒有一個追求高端發展的目標，沒有一道堅強有力監管監督的門檻，保安服務市場的亂象很難改變，保安隊伍“三低一高”的問題很難解決。

三、如何培育健康有序的保安服務市場。

一是完善法律法規，加大行業監管。從政府層面來說，還要進一步完善法律法規，清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進各種所有制經濟類型的保安服務公司依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同樣受到法律法規的保護，這是建立和培育健康有序的保安服務市場的基礎。就目前的情況看，僅有的《條例》及相關行政法規顯然是不夠的，必要時應考慮將其上升為法律，建議相關部門盡快研究制定保安服務管理法規，為建立和培育健康有序、公平統一的保安服務市場提供法律支撐。進一步加強監管力度、制度建設和動態監管，建立健全保安服務監管體系，切實維護好保安服務市場秩序，以保障保安服務市場健康有序發展。抵制和打擊保安服務業的不正當競爭，必須與建立合理有序的市場競爭秩序相結合，公安機關、行業協會、保安服務公司、自招保安單位共同努力、齊抓共管、權責明確、保護嚴格的制度。

二是制定行業規范，強化行業自律。沒有規矩不成方圓，建立健康有序的保安服務市場，除依照法律法規外，行業規范這個“家法”也非常重要。監管機關、行業協會是保安服務公司的“一家之長”，其工作的出發點是整個行業，所制定的各類規范和標準也基于行業整體和長遠發展的考慮。監管機關、保安行業協會應深入開展調研，根據本地經濟發展水平，制定規范可行，具體明確的保安行業準則、市場公約等，使行業自律“有法可依”，引導和約束保安服務公司公平參與市場競爭。行業自律是行業協會最重要的職能作用，是行業圍繞軌道正常運行的“向心力”。保安協會應積極發揮好這個職能，干預并遏制行業內的不正當競爭等“偏離軌道”的行為。要認真督促保安服務公司依照行業規則參與保安服務市場競爭，糾治哄抬或壓低服務價格、靠關系拉客戶甚至商業賄賂、提供虛假資質等不公平、違法違規的競爭行為。保安協會應該在行業內大力宣揚遵紀守法、公平競爭、誠實守信的道德風尚，并將這種無形力量轉化為企業經營者自覺遵守法律和行為規范的行動。一旦保安服務公司經營者具備了良好的商業信譽和正確的商業道德價值觀，這些企業就會自覺、主動地遵守公平、公正的市場競爭，積極參與健康有序保安服務市場的共建。

三是提升從業素質，打造服務品牌。當前，隨著保安服務市場全面放開，保安隊伍的數量迅猛增長，但保安員的素質技能滯后于社會發展要求，這是社會客觀環境的真實反映。為規范保安服務市場，提高保安員素質，建議可以與教育部門聯合，在職業院校中有計劃、有步驟地開設保安專業和保安課程，以充實保安員隊伍，提升保安員素質。規范保安員培訓，嚴格依照《保安員國家職業標準》的要求，對不同專業不同等級的保安員進行培訓。嚴格獎懲，建立促進保安職業穩定的激勵機制，通過不斷提高保安員的業務水平和綜合能力，努力打造一支政治可靠、紀律嚴明、素質過硬的保安隊伍。我們要從傳統保安服務逐步向中高端服務轉變，提高保安服務的科技含量。保安服務公司要根據市場需要，加大企業自主研發能力，特別是在智能安保方面的相關產品，全力打造現代化人工智能技術，助力智慧城市建設。隨著國家“一帶一路”建設的持續推進，越來越多有實力、有魄力的保安服務公司緊抓發展機遇，走入國際市場，實現服務區域的國際化、品牌化。

四是嚴格市場準入，建立誠信體系。保安監管部門要嚴格依照《條例》及其實施辦法要求，認真審核申辦保安服務公司的各類材料，嚴格市場準入，從源頭上凈化保安服務市場。建立和培育健康規范、公平競爭的保安服務市場離不開誠信征管體系的建立。當前我國保安服務市場正處于快速發展期，信用缺失在一定程度上阻礙了保安服務業的健康發展。人無信不立，企業無信則無法立足市場。建立現代保安服務業市場誠信征管體系，推動設立保安市場紅黑榜制度，是當前培育健康規范、公平競爭的保安服務市場的有效手段。

總之，我國保安服務業相比于發達國家起步較晚，但伴隨著中國社會經濟的發展，也得到了飛速的進步。尤其是“一帶一路”倡議的提出，更是給保安服務業帶來了無限的機遇和挑戰。在政府、監管部門和保安服務公司的共同努力下，保安服務市場將會越來越法制化、正規化。只要多方面共同合作，促使保安服務公司更加專業化、國際化，能夠提供更多高端的保安服務，促進自身不斷的創新和發展，從而展現出新的活力。當每個保安服務公司都能得到良好的發展時，保安服務市場也會更加有序、健康，進而推動整個保安服務業的向前發展。（楊毅）